В ноябре власти решат устанавливать ли информационные экраны на автоматических пунктах весового контроля

К началу ноября от комиссии, в состав которой будут входить представители верхней и нижней палат парламента – Госдумы и Совета Федераций, — ожидают определения участи проекта закона о весогабаритном контроле, кроме прочего регламентирующего обязательное оповещение водителей о результатах замеров посредством специальных экранов. Летом законопроект был согласован Госдумой, но верхняя палата парламента его не поддержала.

Документ, напомним, подразумевает не только обязательный монтаж информационных экранов на каждом автоматическом посту весогабаритного контроля.

Он, кроме того, регламентирует необходимость в течение пяти минут посредством СМС уведомить собственника транспорта о фиксации превышения весовых и габаритных норм и установить рядом с подъездом к самому посту табличку “Фотовидеофиксация” и знак, устанавливающий разрешенную скорость, на которой данный пост нужно проезжать.

Помимо этого, в проекте закона обозначено, что каждый новый автоматический пункт должен перед окончательным запуском некоторое время использоваться в пробном режиме, в течение которого владельцу транспортного средства будут отправляться не постановления с величиной штрафа, а извещения о несоблюдении весогабаритных норм.

К слову, все упомянутые положения были добавлены в законопроект ко второму чтению. В своем исходном виде он лишь подразумевал расширение полномочий транспортного ведомства в вопросах регулирования весогабаритного контроля: в том числе то, что министерство вправе согласовывать одинаковые требования ко всем весовым постам и аппаратуре.

По сути после этого в проекте закона и возникли неточности, из-за которых верхняя палата парламента его не согласовала.

Если точнее, в Совете Федераций отметили, что в сопутствующих документах не обозначены источники финансирования (а именно, там указано, что дополнительных затрат из государственного бюджета, если проект будет принят, не ожидается), хотя, по мнению представителей транспортного ведомства, только на монтаж информационных экранов нужно будет выделить по меньшей мере 10 миллиардов руб.

При этом руководитель Комитета Госдумы по транспорту и строительству Е. Москвичев сообщает, что деньги на оснащение автоматических пунктов уже учтены в госбюджете: нацпроект “Безопасные и качественные автодороги”, который должен быть реализован до декабря 2024 г., предполагает формирование автоматической системы весогабаритного контроля из 387 пунктов на федеральных автотрассах и 366 – на местных.

Помимо этого, он утверждает, что положение об обязательном уведомлении водителей упоминается и в Приказе транспортного ведомства. Чиновники при внесении в проект закона корректировок просто “дали норме правовую определенность”.

Стоит заметить, что Приказ Минтранса № 119 от 29 марта прошлого года на самом деле регламентирует, что автоматические посты весогабаритного контроля должны быть оборудованы “техническими средствами” информирования водителей либо владельцев автотранспорта о нарушении, но без конкретизации, какими именно средствами. При этом сперва предполагалось, что этим средством станет не информационный экран, а лишь оповещение по СМС.

СМС-оповещение в качестве “технических средств” уведомления упоминается и в проекте концессионного соглашения с оператором системы на федеральных автодорогах.

Для последующего обсуждения и решения судьбы проекта закона будет создана специальная согласительная комиссия из представителей нижней и верхней палат российского парламента. Госдума 08.10.19 г. на заседании уже согласовала ее формирование. В ближайший месяц, до 08.11.19 г., члены Совета Федерации и Государственной Думы должны прийти к общему решению, которое позволит принять проект закона.

Существуют два возможных результата сотрудничества представителей обеих палат: проект закона, решив проблемы финансирования, утвердят в его настоящем виде либо все же сократят до первоначального, а положения об информационных экранах, предупреждающих знаках, пробном периоде и проч. пропишут отдельным нормативно-правовым актом – Приказом транспортного ведомства.

Полностью отвергнуть проект закона не должны, так как, по мнению руководителя Комитета Госдумы по транспорту и строительству, он поможет реализовать государственный “дорожный” проект.

При этом у Совета Федерации имелись и другие замечания к тексту обсуждаемого законопроекта. Например, в нем регламентируется обязанность водителей грузовиков весом более 12 т. изучить результаты измерений и при обнаружении нарушений остановиться для устранения выявленного несоответствия. На это в заключении Комитета верхней палаты российского парламента по экономической политике сказано, что “превышение установленных весогабаритных норм может быть совершено и на автотранспорте с допустимой максимальной массой меньше 12 т.”.

Грузоперевозчики задумываются об отказе от работы на большегрузах

Наличие множества трудностей с весогабаритным контролем и ощутимые затраты на “Платон” заставляют грузоперевозчиков поразмыслить о выборе в пользу среднетоннажного сегмента.

Транспортное ведомство активно работает над внедрением системы автоматического весогабаритного контроля. Совсем скоро на дорогах России будут оборудованы сотни новых автоматических систем весогабаритного контроля, на разработку и обслуживание которых потребуется не менее 180 миллиардов руб. Известное информагентство отчиталось о процессе обустройства “интеллектуальных весов” и провело среди грузоперевозчиков опрос для того, чтобы выяснить, с какими проблемами они сталкиваются при прохождении весогабаритного контроля.

По состоянию на середину весны этого года на автотрассах России работали 93 автоматические системы весогабаритного контроля. 28 комплектов оборудования развернуто на федеральных дорогах, 65 – на местных.

Распределение систем проводилось неравномерно: в Центральном и Северо-Западном федеральных округах находится больше 50% от суммарного количества автоматических систем весогабаритного контроля, а вот в северокавказском регионе таких систем нет совсем.

При этом национальный проект “Безопасные и качественные дороги”, предполагающий разработку сети автоматических систем весогабаритного контроля, предусматривает обустройство 6-15 систем в каждом округе России. Как только программа будет реализована, суммарное число автоматических систем весогабаритного контроля должно быть больше 750. Это говорит о том, что имеющаяся сеть может расшириться больше, чем в восемь раз.

Местные власти сами ищут исполнителей для разработки и обслуживания автоматических систем весогабаритного контроля. Всего в такой деятельности участвуют 17 организаций, занимающихся интегрированием, а самые лучшие результаты из них показал “Ростелеком”, оборудовавший 47 рамок на местных автотрассах.

Финансовые потери и усилия

Авторитетное информагентство провело опрос среди директоров и собственников более двухсот транспортных организаций, владеющих грузовиками с допустимым наибольшим весом больше 12 т.

Обладателями особых разрешений на перевозку тяжелых и/либо габаритных грузов становились в свое время все респонденты. 44,7% из них получали эти спецразрешения сами, 55,3% обращались за услугами к третьим лицам.

Большая часть респондентов (77,5%) сообщили, что процесс получения спецразрешения отличается сложностью и занимает много времени.

К слову, процесс регистрации в системе “Платон” респонденты считают более легким: 61% грузоперевозчиков отметили его удобство и быстроту, и лишь 39% имели какие-либо трудности с регистрацией и тратили на это много времени.

57% респондентов получали штрафы, ставшие результатом ошибок автоматической системы весогабаритного контроля: 35% грузоперевозчиков обжаловали штрафы, а 22% оставили все как есть.

Если говорить в общем, введение системы “Платон” и внедрение сети автоматических систем весогабаритного контроля создали значительные проблемы для грузоперевозчиков. 61% респондентов всерьез рассматривают вопрос отказа от работы на большегрузах и выбора в пользу среднетоннажного транспорта.

 

Контролировать станут каждого

— Перевозчики стали задумываться о переходе на среднетоннажный транспорт еще тогда, когда начала работать система “Платон”, — заявляет специалист в сфере логистики и управления цепями поставок Л. Симонова. — Более того, тяжелые грузы (в первую очередь, насыпные) постепенно переходят на железнодорожный транспорт.

Симонова уверена, что весогабаритный контроль и необходимость получения особых разрешений для перевозки тяжелых и габаритных грузов создают определенные проблемы для грузоперевозчиков, что вынуждает их со временем уходить от работы на большегрузах.

Эксперт уверена, что оперативно перейти в среднетоннажный сегмент нет никакой возможности. Новые большегрузы становятся менее прибыльными: даже крупные перевозчики отложили сроки обновления своего транспорта.

Все идет к тому, что грузоперевозчики будут поэтапно отказываться от работы на ранее используемых автомобилях и заменять их новыми, более легковесными.

Координатор Объединения грузоперевозчиков РФ С. Владимиров уверен, что предоставленная информагентством информация является достоверной.

— Многие перевозчики задумываются о покупке среднетоннажных грузовиков. Они понимают, что траты на “Платон” и весовой контроль им не потянуть и пытаются уйти от них в среднетоннажный сегмент. Сколько перевозчиков уже избавилось от тяжелых грузовиков? Процентов 15, а, может, и 20.

Координатор Объединения грузоперевозчиков РФ думает, что перевозчики сегодня предпочитают “пятитонники”, но это лишь временно; регулирования им все равно не избежать. Владимиров не сомневается, что через какое-то время и “Платон”, и весогабаритный контроль будут касаться напрямую и “малотоннажек”.

 

Обсуждать массовый переход грузоперевозчиков к работе на среднетоннажном транспорте пока рано, но для отдельных бизнесменов такие автомобили на самом деле стали спасением. Точное количество организаций, перешедших на “сренетоннажки”, подсчитать нельзя: процесс обновления автопарка может занять не один год, но уже понятно, что имеется в виду значительный процент участников рынка. Продолжение внедрения сети автоматических систем весогабаритного контроля и увеличение тарифов системы “Платон” могут способствовать ускорению данного процесса.

Заместитель премьер-министра предложил транспортному ведомству разработать систему оповещения водителей фур о перегрузе

Заместитель премьер-министра М. Акимов поставил задачу российскому транспортному ведомству разработать моментальную систему оповещения водителей большегрузов о наличии перегруза. Эта информация, как сообщает авторитетное информагентство, была размещена на официальном веб-ресурсе кабмина.

Поручение перед Минтрансом было поставлено после переговоров вице-премьера с представителями общероссийского сообщества малого и среднего бизнеса “Опора России”.

Согласно имеющейся информации, заместитель премьер-министра Акимов попросил транспортное ведомство:

организовать разработку моментальной системы оповещения водителей и/либо собственников транспорта и грузов об имеющемся несоответствии по весу или габаритам.

Автор инициативы рассчитывает, что быстрое оповещение о перегрузе, выявленном в первом по маршруту пункте весогабаритного контроля, поможет водителю в короткие сроки ликвидировать несоответствие и избежать повторного штрафа по маршруту движения.

На сегодняшний день Приказом Минтранса № 119 от 29 марта 2018 года регламентировано:

автоматические пункты весогабаритного контроля должны быть оборудованы соответствующими техническими возможностями, которые помогут водителю и владельцу большегруза узнать о перегрузе, однако, какими точно должны быть эти технические возможности, не упоминается.

В концессионном договоре о разработке системы автоматического весогабаритного контроля на федеральных автодорогах этими “техническими возможностями” сегодня считается SMS-оповещение.

Заместитель премьер-министра также предложил тщательно изучить вопрос “градуальной” ответственности за несоответствие по весу и габаритам: если водитель допустит неумышленное либо небольшое нарушение, он получит самое гуманное наказание, если умышленное либо крупное – самое суровое.

Со своей стороны глава отдела государственной политики в сфере дорожного хозяйства транспортного ведомства РФ Г. Волков заявил, что его коллеги сейчас ведут переговоры относительно законодательного предложения о возможности выписки штрафа за перегруз отправителю груза. В настоящее время при выявлении несоответствия весогабаритных показателей автомобиля автоматической “рамкой” штрафные санкции применяют лишь к грузоперевозчику.

Комментарии Министерства транспорта относительно перспектив и возможностей систем весогабаритного контроля

Во время проходящей в столице конференции “Грузовые автоперевозки: вызовы и возможности-2019” сотрудник транспортного ведомства предоставил информацию о продвижении работы над внедрением автоматизированной системы весогабаритного контроля.

Сотрудника Минтранса интервьюировал репортер сайта “Грузовики и дороги”.

Мы ведем беседу с Г. Волковым, исполняющим обязанности руководителя департамента государственной политики в сфере дорожного хозяйства транспортного ведомства России. Приветствуем Вас, Григорий!

— Здравствуйте!

Вопрос внедрения автоматизированной системы весогабаритного контроля является одним из ключевых на текущей конференции. Просим Вас поделиться информацией о действиях, предпринимаемых ведомством для ускорения процесса.

— Всем известно содержание президентского указа от 07.05.18 г. Согласно документу Министерство транспорта разработало нацпроект “Безопасные и качественные дороги”, предусматривающий организацию мероприятий по стимулированию сохранности автомобильных дорог, в частности – разработку и внедрение автоматизированной системы весогабаритного контроля. На федеральных трассах будет оборудовано 387 рамок весогабаритного контроля.

На трассах в регионах сначала была запланирована установка 366 рамок, но сейчас мы осознаем, что их количество значительно увеличится. Количество “рубежей” на местах приближается к 500.

Если система будет с успехом внедрена, грузоперевозчики объехать рамки по местным трассам просто не смогут.

Если ли информация относительно сроков внедрения АСВГК на федеральных и местных трассах?

— Сейчас в некоторых областях эти рамки уже обустраиваются, присутствуют около 20 рамок на федеральных трассах. Активный этап внедрения системы начнется в следующем году. В текущем году на местных трассах будет установлено около 90 систем весогабаритного контроля, в 2020 г. — приблизительно столько же; ожидается продолжение работ по развитию федеральной системы. До декабря 2024 г. система будет полностью внедрена.

То есть система будет одновременно внедряться и на федеральных и на местных автодорогах?

— Да, эти работы ведутся одновременно. Также мы делаем все возможное для унификации имеющейся нормативно-правовой базы, чтобы требования к грузоперевозчикам и автоматизированной системе весогабаритного контроля были идентичны во всех областях России, чтобы водителю не нужно было разбираться, почему в одном месте он получил штраф, а в другом – нет.

Принимаете ли Вы к сведению инициативы бизнесменов? Какие из них будут полезны для разработки и внедрения системы?

— Грузоперевозчики сегодня акцентируют внимание на открытости работы транспортного ведомства. Для нас очень ценно их мнение, мы всеми способами стараемся привлечь грузоперевозчиков к совместной работе. Функционирует рабочая группа, отслеживающая процесс разработки автоматизированной системы весогабаритного контроля. Ведется реестр поступивших замечаний к функционирующей и разрабатываемой системам. Все полученные вопросы и замечания мы учитываем, ведем тщательный разбор каждого случая.

Когда станет известно, кто выступит оператором новой системы и будет ли это один оператор на федеральных и местных автодорогах?

— Я считаю, что для лучшего развития конкуренции нужно привлечь к работе несколько операторов. На федеральных трассах определенно будет один оператор, все этапы функционирования автоматизированной системы весогабаритного контроля будут контролироваться одним оператором. Также необходимо определиться со схемой ведения единой базы нарушителей и оповещения грузоперевозчиков о наличии у них нарушений.

Обязательное требование грузоперевозчиков – обеспечение информирования о проезде транспортного средства с нарушением.

Если каждый отдельный регион будет вести собственную систему оповещения, у нас не получится проинформировать грузоперевозчика вовремя. С учетом этого мы разрабатываем механизм – единый личный кабинет, который будет находиться в федеральной системе и принимать данные от местных систем. У областных систем будут разные операторы – это условие не обсуждается, поскольку, если управлять регионами будет один и тот же оператор, эффективность систем будет очень низкой и мы не сможем использовать свежие решения, которые будут применять коллеги.

 

Во время конференции проходило обсуждение на тему разработки федеральной АСВГК. Во время переговоров один из участников, сотрудник транспортной компании “Деловые Линии” А. Лашкевич, назвал основные проблемы автоматизированной системы весогабаритного контроля, которые чаще всего приходится решать грузоперевозчикам. Среди них больше всего проблем технического плана – неточности, имевшие место во время монтажа рамок и ставшие причиной их неправильной работы, а также неточности в фиксации массы большегрузов, водителям которых приходится тормозить перед контрольными пунктами. Другая проблема, волнующая абсолютно всех грузоперевозчиков – слишком высокие штрафы даже за минимальный перегруз. Представитель ТК “Деловые Линии” инициировал внесение в Кодекс об административных правонарушениях соответствующих изменений и снижение штрафов на минимальное (5-20%) превышение разрешенной нагрузки в несколько раз.

Лашкевич выступил с предложением о предусмотрении возможности привлечения отправителя груза к ответственности за перевес при условии, что он намеренно исказил данные о массе груза, обозначенные в перевозочных документах, и этим самым ввел грузоперевозчика в заблуждение. Еще он предложил устанавливать рядом с автоматизированной системой весогабаритного контроля информационные экраны, которые будут оповещать грузоперевозчиков о нарушении в реальном времени, что позволит им быстро ликвидировать перегруз.

Справочная информация: штрафы за нарушение весогабаритных ограничений для должностных лиц и компаний довольно велики. Их величина зависит от фактического перегруза. В каждом случае нарушения, зарегистрированном устройствами автоматического контроля, должностное лицо либо компания выложит от 150000 рублей (если перегруз менее 10%) до 500000 рублей (если перегруз более 50%).