Грузоперевозчики задумываются об отказе от работы на большегрузах

Наличие множества трудностей с весогабаритным контролем и ощутимые затраты на “Платон” заставляют грузоперевозчиков поразмыслить о выборе в пользу среднетоннажного сегмента.

Транспортное ведомство активно работает над внедрением системы автоматического весогабаритного контроля. Совсем скоро на дорогах России будут оборудованы сотни новых автоматических систем весогабаритного контроля, на разработку и обслуживание которых потребуется не менее 180 миллиардов руб. Известное информагентство отчиталось о процессе обустройства “интеллектуальных весов” и провело среди грузоперевозчиков опрос для того, чтобы выяснить, с какими проблемами они сталкиваются при прохождении весогабаритного контроля.

По состоянию на середину весны этого года на автотрассах России работали 93 автоматические системы весогабаритного контроля. 28 комплектов оборудования развернуто на федеральных дорогах, 65 – на местных.

Распределение систем проводилось неравномерно: в Центральном и Северо-Западном федеральных округах находится больше 50% от суммарного количества автоматических систем весогабаритного контроля, а вот в северокавказском регионе таких систем нет совсем.

При этом национальный проект “Безопасные и качественные дороги”, предполагающий разработку сети автоматических систем весогабаритного контроля, предусматривает обустройство 6-15 систем в каждом округе России. Как только программа будет реализована, суммарное число автоматических систем весогабаритного контроля должно быть больше 750. Это говорит о том, что имеющаяся сеть может расшириться больше, чем в восемь раз.

Местные власти сами ищут исполнителей для разработки и обслуживания автоматических систем весогабаритного контроля. Всего в такой деятельности участвуют 17 организаций, занимающихся интегрированием, а самые лучшие результаты из них показал “Ростелеком”, оборудовавший 47 рамок на местных автотрассах.

Финансовые потери и усилия

Авторитетное информагентство провело опрос среди директоров и собственников более двухсот транспортных организаций, владеющих грузовиками с допустимым наибольшим весом больше 12 т.

Обладателями особых разрешений на перевозку тяжелых и/либо габаритных грузов становились в свое время все респонденты. 44,7% из них получали эти спецразрешения сами, 55,3% обращались за услугами к третьим лицам.

Большая часть респондентов (77,5%) сообщили, что процесс получения спецразрешения отличается сложностью и занимает много времени.

К слову, процесс регистрации в системе “Платон” респонденты считают более легким: 61% грузоперевозчиков отметили его удобство и быстроту, и лишь 39% имели какие-либо трудности с регистрацией и тратили на это много времени.

57% респондентов получали штрафы, ставшие результатом ошибок автоматической системы весогабаритного контроля: 35% грузоперевозчиков обжаловали штрафы, а 22% оставили все как есть.

Если говорить в общем, введение системы “Платон” и внедрение сети автоматических систем весогабаритного контроля создали значительные проблемы для грузоперевозчиков. 61% респондентов всерьез рассматривают вопрос отказа от работы на большегрузах и выбора в пользу среднетоннажного транспорта.

 

Контролировать станут каждого

— Перевозчики стали задумываться о переходе на среднетоннажный транспорт еще тогда, когда начала работать система “Платон”, — заявляет специалист в сфере логистики и управления цепями поставок Л. Симонова. — Более того, тяжелые грузы (в первую очередь, насыпные) постепенно переходят на железнодорожный транспорт.

Симонова уверена, что весогабаритный контроль и необходимость получения особых разрешений для перевозки тяжелых и габаритных грузов создают определенные проблемы для грузоперевозчиков, что вынуждает их со временем уходить от работы на большегрузах.

Эксперт уверена, что оперативно перейти в среднетоннажный сегмент нет никакой возможности. Новые большегрузы становятся менее прибыльными: даже крупные перевозчики отложили сроки обновления своего транспорта.

Все идет к тому, что грузоперевозчики будут поэтапно отказываться от работы на ранее используемых автомобилях и заменять их новыми, более легковесными.

Координатор Объединения грузоперевозчиков РФ С. Владимиров уверен, что предоставленная информагентством информация является достоверной.

— Многие перевозчики задумываются о покупке среднетоннажных грузовиков. Они понимают, что траты на “Платон” и весовой контроль им не потянуть и пытаются уйти от них в среднетоннажный сегмент. Сколько перевозчиков уже избавилось от тяжелых грузовиков? Процентов 15, а, может, и 20.

Координатор Объединения грузоперевозчиков РФ думает, что перевозчики сегодня предпочитают “пятитонники”, но это лишь временно; регулирования им все равно не избежать. Владимиров не сомневается, что через какое-то время и “Платон”, и весогабаритный контроль будут касаться напрямую и “малотоннажек”.

 

Обсуждать массовый переход грузоперевозчиков к работе на среднетоннажном транспорте пока рано, но для отдельных бизнесменов такие автомобили на самом деле стали спасением. Точное количество организаций, перешедших на “сренетоннажки”, подсчитать нельзя: процесс обновления автопарка может занять не один год, но уже понятно, что имеется в виду значительный процент участников рынка. Продолжение внедрения сети автоматических систем весогабаритного контроля и увеличение тарифов системы “Платон” могут способствовать ускорению данного процесса.

Возможные последствия включения сборов системы “Платон” в Налоговый кодекс

26.04.19 г. вышел срок открытого обсуждения проекта Минфина, согласно которому в НК РФ, кроме других сборов, будут включены и сборы по системе “Платон”. Понятно, что бизнесмены выражают недовольство по этому поводу. Окончательное принятие решения все еще остается под вопросом, однако Минфин активно выступает за его одобрение. В данном материале предлагаем рассмотреть, какие изменения предвидятся в порядке уплаты за движение грузовиков по федеральным автодорогам в случае прописывания этих сборов в НК РФ.

В первую очередь необходимо принять во внимание, что сама процедура внесения платы за движение по федеральным автодорогам изменению не подлежит. Деньги оператору как и раньше будут отправляться или в автоматическом режиме через бортовое оборудование, или сразу при регистрации маршрутной карты.

Оператор “Платона” в период действия концессионного договора (действует до 2027 г.) продолжит свою работу. Пока будет действовать данный договор, связаться с налоговой можно будет через “РТ-Инвест Транспортные Системы”.

Данный оператор будет каждый день отправлять перечисленные на его счет деньги в государственный бюджет и отчитываться об этом Федеральному дорожному агентству. Кроме того, оператор, если оплата своевременно не будет вноситься, будет оформлять акт о наличии долга и отправлять его в налоговую службу, которая, располагая предоставленными сведениями, составит “документ о выявлении недоимки”. Также оператор будет отправлять поквартальные отчеты о количестве прошедших регистрацию грузоперевозчиков, единиц транспорта, оплаченных сборов и проч. в Федеральную налоговую службу.

Отслеживать деятельность оператора “Платона” будет Федеральное дорожное агентство. Об изменениях расчетов в рамках системы по истечении срока концессионного договора пока ничего не известно.

Неизвестно также, что станет с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, которая с 2018 г. взяла на себя обязанности по администрированию штрафов в “Платоне” и прекрасно с ними справляется.

Тем не менее сейчас можно с уверенностью говорить о том, что есть то, что, скорее всего, вскоре подлежит серьезным изменениям.

 

Ожидается ежегодный рост тарифов

Актуальный тариф в 1,9 руб./км, считающийся льготным (0,51 ставки), вступил в действие еще в 2017 г. Сразу планировали поэтапное повышение его до полного тарифа (3,73 руб./км), впоследствии появилась информация уже об обычной индексации настоящего размера. Проиндексировать тариф намеревались в середине 2019 г., однако в итоге решение изменили. Проведение индексации запланировали на 01.07.19 г.

Суждено ли этим планам воплотиться в жизнь? Вопрос сложный, так как власти легко могут изменить и это решение.

А вот в новой статье, которая может стать частью НК РФ, содержится конкретная информация об индексации тарифа раз в год. Юридический специалист компании “Абсолют Лигал” И. Кузнецов сообщает, что плата за проезд по федеральным трассам общего назначения для большегрузов массой более 12 т. будет обязательной, а индексация тарифа будет проводиться в соответствии с коэффициентом-дефлятором раз в год.

Адвокат также заметил, что в основном проекте усовершенствованного НК РФ фигурирует полная ставка сбора, равная 3,73 руб./км. О льготной, сниженной и других ставках ничего не говорится.

 

Размер штрафов будет определяться исходя из размеров неуплаченных сборов

Скорее всего, штрафы в “Платоне” ожидает то же самое, что и все прочие штрафы по налоговым задолженностям. Их величина будет определяться исходя из суммы неуплаченных сборов.

Сегодня (статья 122 актуальной версии НК РФ) величина штрафа равна 20% от суммы задолженности. Но Минфин в течение переходного периода (до конца 2029 г.) планирует для “новых” налогов снижение этого процента до 10.

Тем не менее в проекте составленного документа присутствует один некорректный момент. Сегодня фраза, которую планируют внести в НК РФ, звучит таким образом: “штраф… при неуплате либо неполной уплате сумм экологического налога, утилизационного налога, сбора за движение по автодорогам общего пользования, налога на операторов сети связи общего пользования, гостиничного сбора действует с начала следующего года по конец 2029 г. и равен 10% от неуплаченной суммы экологического налога, утилизационного сбора”.

Из этого следует, что в министерстве или не дописали весь список сборов, или пока не могут установить величину штрафа для лиц, пользующихся системой “Платон”.

И. Кузнецов отмечает, что независимо от способа формирования величины штрафа взыскание долгов по оплате будет производиться налоговыми службами, а компании, долгое время не погашающие имеющиеся долги, не смогут продолжать свою деятельность и будут привлечены к уголовной ответственности.

 

Взыскания платы за проезд однозначно не избежать

До недавнего времени (если точнее, до 08.07.18 г.) большинство грузоперевозчиков не торопились проходить регистрацию в “Платоне” и, тем более, платить за движение по федеральным автодорогам. Госавтоинспекция, на которую были возложены функции контроля уплаты сборов, не слишком усердно исполняла свои обязанности, пренебрегая иногда даже отправкой перевозчикам соответствующих уведомлений. По информации от Межотраслевого экспертного совета по развитию грузовой автомобильной и дорожной сферы, в летний период 2018 г. по меньшей мере 1/3 часть водителей грузовиков весом более 12 т. ездили по федеральным автотрассам бесплатно.

Как только Федеральная служба по надзору в сфере транспорта начала предпринимать активные действия, количество таких водителей сократилось (в конце 1 квартала 2019 г. в “Платоне” прошли регистрацию на 40% больше грузоперевозчиков, чем за этот же период 2018 г., а полученных денег стало на 45% больше), однако полноценных охвата и оплаты “Платон” до сих пор не гарантирует. Да и имеющиеся штрафы, как сообщают наши читатели в социальных сетях, отнюдь не все стремятся уплачивать, тем более, сразу.

Как только сборы будут включены в НК РФ, ожидается взыскание с грузоперевозчиков неуплаченной суммы за движение по федеральным трассам и штрафов за просрочку внесения оплаты. Этому будет способствовать наличие в арсенале налоговых служб очень эффективных инструментов.

Среди них (статья 46 НК РФ) – списание долга прямо со счета компании либо ИП. С частного лица, к примеру, долг могут взыскать в виде его имущества (статья 48 НК РФ).

И. Кузнецов заключает, что перевод платежа из сбора в налог нацелен на конкретизацию его формулировки с точки зрения закона. Если до этого сборы за проезд по федеральным автодорогам можно было оспорить в судебных органах, то норму, регламентированную налоговыми законами, оспорить не получится. Кузнецов отмечает повторно, что предусмотренные наказания за злостную неуплату сборов – отстранение от деятельности и привлечение к уголовной ответственности. Минфин для некоторого смягчения новых условий планирует введение десятилетнего уголовного моратория, что поможет грузоперевозчикам адаптироваться к новым правилам, но не будет являться освобождением от финансовой ответственности.

 

О нововведениях с судебной точки зрения

3 года назад произошло признание Конституционным судом сборов в системе “Платон” именно сборами, а не налогами, что свидетельствовало о том, что установление платы за пользование федеральными автодорогами в одно время со взиманием транспортного налога и топливного акциза нельзя считать двойным налогообложением.

При этом во время судебного заседания именно Минфин, в настоящее время подготавливающий поправки в НК РФ, выступал за признание сборов по “Платону” именно сборами, а не налогами.

РФ и КНР готовятся к внедрению цифровых транспортных коридоров

На правительственном портале размещено распоряжение от 28.02.19 г. № 336-р о практической реализации механизмов отслеживания перевозок между Россией и Китаем с применением технологических решений спутниковых навигационных комплексов ГЛОНАСС и БЭЙДОУ. Все испытательные работы будут осуществляться с помощью инфраструктурных решений системы взимания платы “Платон”. Все принимающие участие в проверочных испытаниях могут пользоваться бортовым навигационным оборудованием по своему желанию и на безвозмездной основе.

В интервью изданию “Вестник ГЛОНАСС” гендиректор компании “Интеллектуальные транспортные технологии” А. Борейко сообщил, что исполнение упомянутого распоряжения нацелено на фактическое обеспечение выполнения недавно заключенного соглашения между правительствами России и Китая о международных автоперевозках. Этот договор был подписан летом прошлого года и заменил собой предыдущий похожий договор, действовавший последние 25 лет.

Борейко заявил, что основной мыслью уже одобренного и вступившего в действие межправительственного договора стала отмена ограничительных мер по дальности взаимных перевозок и географии автомобильных маршрутов. Подписанием данного соглашения РФ и КНР подтвердили официальное открытие собственного транспортного рынка для взаимных международных перевозок. Наряду с этим планируется введение обязательных требований оборудования всех транспортных единиц бортовой навигационной аппаратурой ГЛОНАСС/БЭЙДОУ, а также реализация системы обмена данными между сторонами о передвижении транспортных средств. Эти меры позволят контролировать перевозки и в будущем использовать цифровые механизмы управления транспортными коридорами.

Гендиректор компании “Интеллектуальные транспортные технологии” сообщил, что условия подписанного межправительственного договора являются пока беспрецедентными, поэтому, чтобы отработать их на практике, необходимо провести более тщательное тестирование как в части навигационно-связной аппаратуры ГЛОНАСС/БЭЙДОУ при действии роуминга, так и в части внедрения системы обмена данными между федеральными телематическими платформами России и Китая. Реализация этого – непростая задача и с точки зрения инженерии, и с точки зрения планирования схемы взаимодействия с партнерами из Китая.

Борейко отметил, что данный проект является очень перспективным. Он вобрал в себя технологическую базу внедрения цифровых транспортных коридоров, создания системы бесшовных перевозок благодаря организации системы обмена данными во время перевозок между его участниками и официальными органами контроля. Технологические решение, используемые в рамках этого проекта, в будущем могут быть полезны при разработке инструментов для участников перевозки, в частности, электронной очереди на пропускных пунктах, электронной перевозочной документации, инструмента подбора обратной загрузки, топливных и гостиничных приложений и, что крайне важно для взаимодействия с партнерами из Китая, средств языковой поддержки.

Также он заявил, что это решение имеет большое значение для тиражирования при организации международных автоперевозок и по другим транспортным коридорам в рамках Евразийского экономического союза и Шанхайской организации сотрудничества.

С 2022 г. в РФ все большегрузы будут оборудованы измерителями осевой нагрузки

Минтранс и Минпромторг РФ внесут корректировки в техрегламент “О безопасности колесных транспортных средств”, в соответствии с которыми все большегрузы весом более 3,5 т к 2022 г. должны быть оборудованы измерителями осевой нагрузки. По информации информагентства ТАСС об этом было упомянуто в паспорте нацпроекта “Безопасные и качественные дороги”, размещенном на правительственном портале.

В нем указано, что упомянутые корректировки, касающиеся обязательного оборудования большегрузов весом более 3,5 т измерителями осевой нагрузки, которые будут внесены в техрегламент ТС “О безопасности колесных транспортных средств”, необходимо исполнить не позднее последнего месяца 2021 г.

До этого глава Минтранса Е. Дитрих в разговоре с представителями прессы упоминал, что оборудование большегрузов измерителями осевой нагрузки  –  не принудительная мера. Кроме того, по его словам, отправители грузов уже пользуются этими устройствами, чтобы самостоятельно контролировать загруженность машины. По информации представителей ПАО “КамАЗ”, данными измерителями на сегодняшний день оборудована ИТИС (интеллектуальная транспортная информационная система), с начала текущего года устанавливающаяся на машины “КамАЗ” как вспомогательная составляющая.

К 2022 г. Минпромторг и Минтранс также готовят внесение в законодательство корректировок, касающихся ужесточения штрафных мер, предусмотренных за превышение характеристик автомобилей по весу и габаритам. Например, на сегодняшний день уже одобрено внесение корректировок в Кодекс об административных правонарушениях, касающихся наделения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по схеме осуществления контроля в системе “Платон”, запущенной 08.07.18 г.) обязанностями по администрированию штрафов.