Версия КоАП с корректировками: санкции за нарушение режима труда и отдыха будут разделены исходя из превышения

29.05.20 г. российский Минюст обнародовал следующий, откорректированный вариант нового КоАП, вступление в действие которого запланировано на начало 2021 г. Как и ожидалось, наказания за несоблюдение скоростного режима все же оставили такими же: не 3000 руб. за разгон на 20-40 км/ч больше допустимого предела, как планировалось изначально, а 500 руб., как и было раньше. Для автоперевозчиков грузов в откорректированном тексте КоАП тоже есть некоторые изменения.

Как известно, первый вариант нового КоАП опубликовали в начале текущего года. Для автоперевозчиков грузов предусматривалось введение ряда новых санкций, в частности штрафов за игнорирование условий транспортировки скоропортящихся грузов (в настоящее время наказания за это не предусмотрено), за отсутствие карточки допуска к международным автоперевозкам, за создание препятствий для автоматической отправки сведений с тахографов. Кроме того, было предусмотрено разделение автоперевозчиков на любителей и профессионалов, так как в первой версии КоАП значилось понятие “лишение права вести деятельность, которая связана с вождением транспорта”.

Все перечисленное, стоит отметить, в откорректированном варианте Кодекса сохранили.

В области весогабаритного контроля, как и предполагали, уравняли штрафы для всех владельцев грузовиков (для частных лиц они будут такими же, как для юрлиц), а из статьи по “Платону” удалили пункт, запрещавший многократно наказывать водителя за одни сутки.

 

Что изменилось?

На что прежде всего стоит обратить внимание, так это на то, что смягчение в “Платон” все же вернули: в откорректированном варианте Кодекса снова присутствует пункт, согласно которому выписка штрафа за неоплату проезда при автофиксации возможна лишь раз за 24 часа. Сумма штрафа в данном случае не изменится (5000 руб.), причем она будет постоянной независимо от числа нарушений. Иными словами: действующую сегодня санкцию в 10000 руб. за нарушение, совершенное больше 1 раза, отменят.

Отдельные корректировки, кроме вышеупомянутых постоянных штрафов (они были сохранены), будут внесены и в статью по весогабаритному контролю. Перво-наперво, имеется, вроде бы, “чисто косметическое” изменение: статьи по весогабаритному контролю ждет разделение. В откорректированном тексте Кодекса предлагают выделить 2 самостоятельные статьи: первая – несоблюдение правил движения тяжелого транспорта, вторая – крупногабаритного.

По факту это “чисто косметическое” нововведение, правда, может значить, что водитель, который допустил нарушение параметров по весу и габаритам в одно и то же время, будет привлечен к ответственности 2 раза.

Однако присутствуют и позитивные изменения: автоматические весы фиксировать штрафы за незначительные нарушения (на 2-10% либо на 5-15 см) не смогут. Привлечение к ответственности за подобные минимальные превышения будет возможно только тогда, если они зафиксированы при помощи непередвижных (которые взвешивают в состоянии покоя) весов в присутствии представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо Госавтоинспекции МВД России.

Но самое интересное водителей ждет в вопросе проверки следования режиму труда и отдыха. Если сегодня наказание за превышение разрешенного рабочего времени никоим образом не зависит от того, на какую именно единицу времени перевозчик вышел из рекомендованного режима, то в откорректированном Кодексе предлагается введение градации: так, к примеру, за превышение разрешенного рабочего времени на 5-10% перевозчик будет оштрафован на 500-1000 руб., на 10-20% — на 1000-2000 руб., более 20% — на 2000-5000 руб.

Сегодня подобное разделение отсутствует, и размер штрафа для перевозчика независимо от ситуации находится в диапазоне 1500-2000 руб.

Если говорить о тахографах, то через 4 года, как известно, планируется создание и запуск централизованной автоматизированной системы тахографического контроля (поэтому, вероятнее всего, станет обязательным массовое использование “интеллектуальных” приборов, обеспечивающих передачу сведений о режиме труда и отдыха в дороге), в связи с чем в откорректированном Кодексе уже будут предусмотрены новые наказания – за создание препятствий для автоматической отправки данных: 10000-20000 руб. — для частных лиц, 20000-50000 руб. — для юрлиц и индивидуальных предпринимателей.

Тахограф в этом случае будет на автомате сообщать не только о следовании рекомендованному режиму работы, но и производить регистрацию скоростного режима.

Еще стоит упомянуть не совсем обоснованное изменение, касающееся санкций за неоплату проезда по платным автодорогам. Сегодня данный проект закона уже внесли на обсуждение в Госдуму. Он предполагает, что размер штрафа для всех, кто владеет легковушками, за неоплату проезда достигнет 2500 руб., для собственников большегрузов и автобусов – 5500 руб.

Тем не менее Кодекс, который, как планируется, начнет действовать в начале следующего года, по какой-то причине содержит лишь наказания для собственников большегрузов и автобусов. О санкциях за неоплату проезда легковушек в нем нет абсолютно ничего.

Общественное рассмотрение откорректированного (но не факт, что окончательного) варианта КоАП завершится 24.06.20 г. Своими инициативами Вы сможете поделиться на странице документа на Федеральном сайте проектов нормативных правовых актов: разделы, которые касаются транспортных средств и безопасности передвижения по автодорогам, — 20 и 21 по счету.

С тем, какие предложения для автоперевозчиков грузов были в первоначальном тексте нового Кодекса, можно ознакомиться по указанной ссылке.

Способ уменьшения транспортного налога на машину в РФ

Транспортным налогом называется специальный имущественный платеж, который взимается со всех владельцев автомобильного транспорта, в частности, мотоциклов.

Этот налог входит в список региональных, поэтому регулирование общей суммы, сроков уплаты и других деталей находится в зоне ответственности органов власти российских регионов.

Федеральные законы регулируют лишь общие нормативно-правовые акты, имеющие отношение ко всем процедурам, связанным с транспортным налогом, в том числе базовую сумму взыскания. Для этих целей утверждаются верхняя и нижняя ставки, зависящие от мощности силовой установки, вместимости машины и ее категории, от региона, где авто либо мотоцикл проходили регистрацию. Регламентирует все это гл. 28 НК РФ.

 

Транспортный налог и правомочия региональных органов самоуправления

Местные органы власти имеют право на:

— снижение либо повышение базовой ставки (не больше, чем в 10 раз). Ставка не может понизиться для машин с максимальной мощностью силовой установки 150 л.с.;

— установление системы льгот;

— введение собственной последовательности уплаты налога, установление сроков.

 

Уменьшение транспортного налога на машину для ИП

Российские индивидуальные предприниматели могут рассчитывать на уменьшение транспортного налога, если:

— автомобиль входит в перечень, который фигурирует в статье 358 НК РФ;

— в области действуют льготные условия для отдельных категорий индивидуальных предпринимателей, организаций либо категорий автотранспорта (льготы распространяются, например, на транспортные средства технопарка и резидентов цифровой долины);

— при работе по упрощенной системе налогообложения применяется схема налогообложения 15% “Доходы-расходы”. При этом сумму транспортного налога можно включать в общую сумму издержек таким образом, чтобы происходило автоматическое снижение базовой ставки на сумму, которую нужно уплатить.

Внимание! Транспортные средства, которые эксплуатируются в процессе работы индивидуального предпринимателя с низкой эффективностью, нельзя снять с учета так, как это бывает в случае с юридическими лицами. Это объясняется тем, что этот транспорт по большей части регистрируют на индивидуального предпринимателя как на частное лицо. Снятие с учета в налоговой службе автомобиля, числящегося в угоне, и прочего автотранспорта индивидуального предпринимателя в этом случае невозможно. Ему необходимо только привезти сотрудникам ведомства справку из правоохранительных структур с подтверждением того, что факт угона машины был зафиксирован полицейскими.

 

Льготы в НК России

Ст. 358 НК РФ устанавливает полный список автотранспорта, который не облагается транспортным налогом. За автомобили, попадающие в этот перечень, платить не следует. В списке указаны:

— маломерные суда с силовыми установками максимальным объемом 5 “лошадей”;

— безмоторные лодки (весельные);

— речные и морские транспортные средства, которые применяются в рыболовстве;

— транспортные средства, используемые в области сельского хозяйства (тракторы, комбайны, специализированные машины, применяемые для изготовления и переработки сельскохозяйственной продукции, если их зарегистрировали на изготовителей сельхозпродукции);

— речной, морской и воздушный транспорт, зарегистрированный на индивидуальных предпринимателей, которые специализируются на транспортировке грузов и пассажиров (если это основной вид их деятельности).

Внимание! Производитель сельскохозяйственной продукции может рассчитывать на льготные условия, если доля его прибыли от реализации сельхозтоваров – не меньше 70% от суммарного дохода за год.

Глава Экспертного центра “Пробок.нет” предлагает изменить действующие ПДД

 

Глава Экспертного центра “Пробок.нет” А. Шумский поведал об изменениях, которые он считает нужным внести в ПДД. Специалист полагает, что в городах России лучше перестать использовать уличные подземные переходы и позволить пешеходам переходить улицы с не очень интенсивным движением тем, где им нравится. Такую информацию предоставило известное информагентство.

Начальник Экспертного центра “Пробок.нет” уверен, что РФ значится в перечне стран, которые отстают в плане безопасности дорожного движения. Каждый день в РФ в авариях на дорогах мы теряем полсотни человек, и это связано с формалистским, изжившим себя подходом и ПДД, основу которых составляют всевозможные запрещающие меры.

По словам эксперта, на которые ссылается информационное агентство, административные методы воздействия на участников дорожного движения необходимо заменить инфраструктурными и общественными. Важно сократить количество штрафных санкций и с акцентировать внимание на инструментах воздействия через средства организации дорожного движения. Раз уж автомобилистам приходится нарушать определенные предписания, понятно, что некоторая схема движения нуждается в корректировке. Нужно разработать приемлемые и комфортные для каждого ПДД.

Таким образом, прежде всего Шумский призывает избавиться от подземных переходов.

Он уверен, что эти элементы городской среды должны просто исчезнуть. Город для людей. На улицах, в отличие от автомагистралей, не может быть переходов. Необходимо четко разделить улицы и автодороги и закрепить это в нормативно-правовой документации. Мы превращаем улицу в автомагистраль, а пешеходы все одно делают попытки перейти, перепрыгнуть и ситуация лишь ухудшается, автомобилист даже не предполагает, что оттуда может появиться пешеход.

Помимо этого, эксперт считает, что в городских условиях следует прекратить регистрировать аварии на проезжей части, так как по причине этого могут погибнуть примерно 1500 человек.

Специалист сообщил представителям агентства о том, что сегодня автомобилистам приходится оформлять аварии прямо на автодороге, что приводит к другим авариям, когда сзади сильно разогнавшийся грузовик может сбить человека с летальным исходом. В итоге в нашей стране примерно 1500 человек гибнут на проезжей части лишь потому, что следуют правилам. С этим положением вещей мириться нельзя.

Помимо этого, Шумский выступил со следующим предложением: позволить пешеходам переходить улицы без активного движения там, где им нравится.

Он полагает, что на небольших одно-, двухполосных улицах следует позволить пешеходам переходить дорогу там, где они посчитают нужным. Они и сейчас такое практикуют, но теперь они получат на это право, и это не будет считаться нарушением. Автомобилисты также будут готовы к этому, так как назначение им за это штрафов просто не имеет смысла.

Другое предложение начальника Экспертного центра “Пробок.нет” — позволить мотоциклистам проезжать между рядами в условиях дорожного затора с поточной скоростью менее 40 км/ч.

Как объясняет специалист, все мотоциклы движутся в междурядье, на это нет ни разрешений, ни запретов. Должно быть элементарное правило: до 40 км/ч поток, иначе говоря, мотоциклисты могут двигаться при дорожном заторе. Потому как многие и физически не способны ехать с меньшей скоростью, так как мотоцикл нагревается до критических значений, они так или иначе будут двигаться между рядами.

Помимо этого, эксперт призывает разрешить разворот через сплошную линию.

Он считает необходимым разрешение разворачиваться через сплошную линию. Про двойную сплошную разговора нет, а вот одинарная сплошная, через 1-2 полосы, там все спокойно, разворот вполне можно разрешить, как и заезд во двор, автомобилисты сейчас так и делают.

Он также упомянул, что на разработку правил, оценку экспертов и общественную экспертизу потребуется 1-2 года, после этого логичным было бы проведение пилотного эксперимента в определенной области либо населенном пункте, к примеру, в Калининграде.

Как считает специалист, разработка правил и экспертиза займут примерно 12-24 месяца. В планах – организовать полноценную общественную экспертизу. По истечение 2-х лет может начать действовать пилотное регулирование. Потом будут определены населенный пункт либо область. Выбор будет определяться мнением властей. Лучше, конечно, проводить эксперимент в некотором замкнутом населенном пункте/области. Оптимальное решение – Калининград. Он располагается в Европе и является своеобразной замкнутой зоной, горожане не выезжают в другие области.

Среди других предложений – перевод всей документации в электронную форму, введение электронных водительских удостоверений и документов на автомобиль, создание программы лояльности и разработка методов поощрения соблюдающих правила участников дорожного движения.

В московском центре организации дорожного движения полностью одобрили предложение обновить ПДД.

Заместитель начальника центра А. Шахбазян рассказал, что в общем отказ от запрещающих мер в пользу подхода, базирующегося на дизайне, на проектировании среды, учитывающей нужды людей, они, конечно, одобряют. Его коллеги согласны принять участие в обсуждении, которое упростит процесс перехода к упомянутым современным подходам. Поднятый вопрос по регистрации небольших дорожных аварий имеет большое значение, сотрудники центра организации дорожного движения готовы поддержать инициаторов и оказать посильную помощь в решении проблемы.

Шахбазян считает, что в столице уже реализуются новые подходы, среди которых — островки безопасности, уменьшение ширины дорожных полос, замедление движения на улицах города, демонтаж лишних дорожных знаков, передача права приоритетного проезда общественному транспорту.

Не только большегрузам: юрлицам и ИП теперь нельзя оставлять машины во дворах

С начала этого года начали действовать обновленные требования к организации стоянок для транспорта, которым владеют юрлица и ИП. Они регламентируются соответствующим Приказом транспортного ведомства и, по факту, устанавливают запрет на парковку во дворах для компаний и индивидуальных предпринимателей.

Уточнение: действие обновленных правил распространяется на весь транспорт, собственниками которого являются юрлица и индивидуальные предприниматели, независимо от типа его эксплуатации (для коммерческих перевозок либо для личных целей).

При этом важно помнить: определенных исключений по весу не предусмотрено. Иными словами, приказ касается и легковых машин (к примеру, такси), и легковесных коммерческих большегрузов весом менее 3,5 т.

Для грузовиков весом более 3,5 т. некоторые ограничения действовали и раньше, до начала этого года. Согласно ПДД, их нельзя парковать рядом с жилыми зданиями вне специально оборудованных для этого мест.

Обновленные правила введены в городах федерального значения (столица, Северная столица, Севастополь), в границах городских поселений и городских округов. Они налагают прямой запрет на парковку “ на территории общего пользования в границах элемента планировочной структуры с застройкой многоквартирными зданиями”. Иначе говоря – во дворах.

В этом случае имеется в виду стоянка машины в нерабочее (в большинстве случаев – ночью) время – после завершения водителем текущего рейса либо смены.

Одновременно с этим наказывать штрафом тех, кто не соблюдает это требование и оставляет свой автомобиль во дворе, пока, по факту, не могут. Несколько лет назад, точнее, в 2016 г., транспортное ведомство подготовило корректировки в КоАП, с помощью которых рассчитывало установить санкции в размере 25000 руб., однако их не одобрило правительство. При этом предусматривалось наказание не за парковку во дворе, а за отсутствие закрепленного за транспортным средством парковочного места.

Через 2 года, в 2018 г., его заменил другой документ, предусматривающий штрафные санкции (3000-5000 руб. — для должностных лиц, 25000-50000 руб. — для юрлиц и индивидуальных предпринимателей) за постановку на стоянку “коммерческой” машины без соблюдения действующих правил. Но в итоге власти не одобрили и его.

В транспортном ведомстве сообщают, что штрафные санкции, вероятнее всего, начнут действовать лишь со следующего года – в одно время с началом действия обновленного КоАП.

За парковку во дворах большегруза весом более 3,5 т. штрафы действуют уже давно: 1500 руб. по всей России, за исключением столицы и Северной столицы. Для Москвы и Санкт-Петербурга размеры штрафных санкций увеличены в 2 раза – до 3000 руб.

Каким образом будет отслеживаться соблюдение правил (будут определенным образом, к примеру, вычислять среди множества легковушек именно зарегистрированные на юрлиц), тоже неизвестно.

Во время техосмотра будут проверять тахограф и регистрировать режим труда водителя

Бывший премьер-министр России подписал правительственное постановление 30.09.19 г. № 1276, вносящее корректировки в Правила проведения техосмотра транспорта.

В настоящее время, как гласит п. 4 Правил, во время технического осмотра запрещена проверка конструктивных элементов, не предусмотренных на автомобиле на момент начала его использования.

Документ предусматривает уточнение: “кроме наличия тахографа либо средства контроля регистрации режима труда и отдыха водителей транспорта, регламентированного Европейским соглашением, который касается деятельности экипажей автомобилей, выполняющих международные перевозки на автотранспорте”.

Кроме того, были определены стандарты, которым должны соответствовать тахографы. Так, они должны иметь пломбу и настройку, выполненную не позднее трех лет с момента подачи автомобиля на плановый технический осмотр, осуществлять вывод на печать сведений о данных регистрации машины, № программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства, настоящих дате и времени.

Как известно, 01.10.19 г. вступили в действие новые штрафные санкции, предусмотренные за невыполнение требования по оснащению транспортных средств тахографами.

Власти планируют уравнять штрафы за перегруз

Проект закона об уравнивании штрафных санкций за нарушение весогабаритных показателей одобрен в первом чтении. Имеют ли смысл подобные меры и каковы их возможные последствия?

В начале ноября текущего года Государственная дума одобрила в первом чтении проект закона об уравнивании штрафных санкций за нарушение весовых или габаритных показателей для всех собственников грузового автотранспорта независимо от формы владения. Это свидетельствует о том, что размеры штрафов для частных лиц, полученных на непередвижных постах, увеличатся во много раз и достигнут:

— за превышение весовых или габаритных показателей на 2-10% — 100000 рублей;

— за превышение весовых или габаритных показателей на 10-20% — 250000 рублей;

— за превышение весовых или габаритных показателей на 20-50% — 350000 рублей;

— за превышение весовых или габаритных показателей на более 50% — 400000 рублей.

В актуальной форме статья 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предполагает наказания и для водителей (относительно мягкие), и для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (максимальные). Иногда ИП удается избежать больших штрафов. Они при этом делают заявления о том, что их водители по своему желанию совершали перевозку грузов для персонального пользования. В начале 2019 г. Конституционный суд посчитал подобное положение вещей неправильным, ибо в отдельных случаях перевозчики не могли предоставить доказательств того, что груз перевозился именно для личных, а не коммерческих целей.

Власти решили вопрос радикально, методом уравнивания штрафных санкций для водителей и ИП. Если глава государства подпишет проект закона, сам термин “перевозка для личного пользования” потеряет актуальность: все будут получать одинаковые штрафы за перегруз.

Идти на уступки неуместно

Понять логику нововведений, на первый взгляд, довольно просто: большегрузы физических лиц, перевозящие грузы для личного пользования, причиняют дорожному покрытию такой же вред, что и грузовики крупных транспортных организаций.

Глава ассоциации “Дальнобойщик” В. Войтко сообщает, что вопрос об уравнивании штрафов за нарушение весогабаритных параметров обсуждается с 2017 года. И это абсолютно нормально. Контролирующая скоростной режим камера штрафует и студентов, и пожилых людей, и такси, и автомобили государственных предприятий. В этом случае ситуация аналогичная: автомобиль, который движется с перегрузом, портит дорожное покрытие независимо от того, кто является его собственником.

В таком случае непонятно: почему раньше наказания за перегруз для частных лиц были намного мягче, чем для ИП?

Глава юридической организации “Богатов Групп” С. Богатов рассуждает, что законом изначально подразумевается, что юридическое лицо намного богаче индивидуального предпринимателя, а ИП богаче частного перевозчика. Следовательно, в законодательстве часто прослеживается ориентация на то, что чем выше уровень дохода у нарушителя, тем строже должно быть наказание. Этим и обусловливается сильный разброс в величине штрафов.

Количество частников, перевозящих грузы для индивидуальных нужд, на дорогах России

Глава ассоциации “Дальнобойщик” утверждает, что на частных лиц в РФ зарегистрировано малое количество большегрузов. Собственниками 90% всех грузовиков являются компании либо индивидуальные предприниматели. “Серого рынка” по факту нет в России. Да, по трассам тоже ездят деревенские жители на собственных тракторах, но если говорить о системных грузоперевозках, то большегрузов, зарегистрированных на физических лицах, почти нет.

В. Войтко рассуждает, что если не будет ИП, то и у клиента не найдется оснований для оплаты перевозки.

В этих случаях часто практикуются дробление больших парков автотранспорта, которым владеют компании, и перерегистрация большегрузов на ИП. Однако применяются такие практики не только и не столько для смягчения штрафных санкций, сколько для урегулирования налогового вопроса.

Количество судебных разбирательств увеличится

С. Богатов считает, что новый проект закона не сможет полностью устранить проблему перегруза на дорогах России.

— Будет ли подобные меры иметь эффект? Я очень в этом сомневаюсь. Весогабаритные параметры устанавливались для того, чтобы минимизировать количество перевозок с нарушением весогабаритных показателей без возмещения ущерба покрытию автодорог. Вот только экономика перевозок и сроки предоставления разрешительных документов подчас становятся причиной того, что транспортным организациям приходится идти на хитрость и перевозить тяжеловесные грузы без специальных согласований.

Богатов не сомневается, что наиболее ощутимым последствием одобрения законопроекта станет увеличение числа тяжб в суде между собственниками автотранспорта и теми, кто на нем ездит.

— Быть может, транспортные организации иногда будут пытаться перекладывать эту ответственность на водителей. Сомневаюсь, что подобных случаев будет много, но их точно не избежать.

Иной вопрос, что если водитель не будет ответственным за контроль весогабаритных параметров и если будут возникать проблемы с оформлением трудовой документации, то водители будут вполне свободно (не идеально, само собой) себя чувствовать, рассуждает С. Богатов.

В. Войтко тем временем заявляет, что у весогабаритного контроля в настоящее время имеются и иные проблемы, которые требуют оперативного решения. Одна их них касается сбоев в работе устройств для измерения веса.

— Изготовители оборудования для измерения веса без утайки заявляют, что в 5% случаев устройства могут выдавать неточные значения. Иными словами, грузовик, движущийся без перегруза, двадцать раз без проблем преодолеет весы и один раз заработает незаслуженный штраф, выписанный из-за перебоев в работе оборудования, — рассуждает Войтко.

Подписание нового закона не помешает стабильной работе отрасли и не создаст особых проблем для абсолютного большинства перевозчиков. Оно сделает акцент на появившейся тенденции к уравниванию ответственность между физическими лицами и ИП (наглядный пример – корректировки, внесенный в закон о тахографах 01.11.19 г.). Нововведение усложнит жизнь отдельных перевозчиков, однако большинство специалистов не сомневается в его обоснованности, поскольку дорога разрушается под весом грузовика, движущегося с перегрузом, вне зависимости от того, кто является его собственником.

Перспективы системообразующего закона о навигационной деятельности

В статье были опубликованы заявления анонимного представителя сферы грузоперевозок, касающиеся корректировок в закон “О деятельности в области навигации”, который заявляет, что данные корректировки, подвергшиеся “критике со стороны специалистов в этой отрасли и общественных организаций в начале весны, пытаются вновь вернуть к рассмотрению”. Он считает, что одобрение предложенных корректировок будет иметь отрицательное воздействие на потребителей, так как навигационные данные обязательно должны передаваться от универсального бортового оборудования автотранспорта в контролирующие и надзорные структуры через систему “Платон”. Быть может, некоторые вопросы уже были решены в иных законах? Возможно, но ни одной отсылки, нам найти не удалось. Конечно, особых способов создания законов об определенных видах деятельности просто нет, и обязательные требования к тексту этих законов также отсутствуют. Кроме того, отсутствуют указания на то, чтобы под определенный вид деятельности принимался соответствующий закон. Обычно требования к ряду видов деятельности “разбросаны” по большому количеству отдельных законов и подзаконных нормативных актов.

“Специальные” законы есть только у 50-60 видов экономической деятельности. Но если мы приняли решение разработать отдельный закон о деятельности в области навигации, то данный правовой механизм следует применять в полной мере. Предполагается, что этот закон будет системообразующим для всех нормативных актов в деятельности в области навигации, в том числе подзаконных.

Это помогло бы найти решение и актуальной для каждой страны задачи систематизации нормативных актов, которая в конце концов завершается их кодификацией. Очень жаль, но, как вы поймете чуть позже, таким закон о деятельности в области навигации пока не стал. К примеру, этот закон не регламентирует важной темы работы ГЛОНАСС с точки зрения права, деятельности навигационно-информационных комплексов в регионах и проч.

Жителям ДФО ещё год может быть доступен ввоз праворульных автомобилей без ГЛОНАСС

Заместитель премьер-министра Ю. Трутнев заявляет, что об этом его неоднократно просили жители Дальневосточного федерального округа.

Российские власти занимаются разработкой средства, которое обеспечит продление еще на год возможности россиянам, проживающим в дальневосточном регионе, ввоза для персонального пользования в РФ подержанных машин без их оснащения средствами навигационных систем “ЭРА-ГЛОНАСС”. Об этом Ю. Трутнев, заместитель премьер-министра и уполномоченное доверенное лицо В. Путина в дальневосточном регионе, на днях рассказал представителям известных московских печатных изданий.

Осенью прошлого года председатель российского правительства Д. Медведев согласовал промежуточные правила ввоза в РФ подержанных машин с рулем с правой стороны для россиян, проживающих в дальневосточном регионе. Согласно установленному порядку они могут ввозить по одной такой машине в год без ее оснащения навигационными средствами “ЭРА-ГЛОНАСС”. Правила будут актуальны в течение года со дня их согласования.

Заместитель премьер-министра сообщил, что для жителей дальневосточного федерального округа одобрено продление действия временных правил ввоза автомобилей с рулем с правой стороны для личного пользования еще на год. С подобным предложением к нему не раз обращались россияне, проживающие в ДФО. Трутнев с коллегами работает над решением данной проблемы на правительственном уровне.

Чиновник отметил, что автомобили с рулем справа очень популярны на Дальнем Востоке. Также он добавил, что система “ЭРА-ГЛОНАСС” требует доработки под этот тип автомобилей. Он уверен, что необходимо улучшать жизнь россиян, учитывать их мнение и стараться повысить комфорт их проживания в округе.

Заместитель премьер-министра заметил, что кнопки “ГЛОНАСС” на машины с рулем справа в России устанавливают не предприятия-изготовители, поэтому данная система не встроена в систему безопасности.

Федеральная автоматизированная информационная система “ЭРА-ГЛОНАСС”, модулем которой оснащаются с 2017 г. все без исключения реализуемые в нашей стране новые машины, гарантирует своевременное получение данных о ДТП. Система на автомате устанавливает связь с оператором при возникновении дорожной аварии для направления оперативной группы к месту происшествия и обеспечивает возможность обращения водителя на соответствующую горячую линию, если это потребуется.

Оборудование автотранспорта аппаратурой ГЛОНАСС перенесли на конец весны 2020 года

В оснащении автотранспорта, выполняющего перевозки опасных грузов и пассажиров, устройствами спутниковой навигации ГЛОНАСС либо ГЛОНАСС/GPS на данный момент нет необходимости. Данное нововведение начнет действовать только с конца весны следующего года. Подтверждающее это правительственное постановление №877 от 10.07.19 г. было размещено 11.07.19 г. на официальном сайте правовой информации.

Стоит учесть, что в текущем году требование об оборудовании автотранспорта, выполняющего перевозки опасных грузов либо пассажиров, средствами ГЛОНАСС уже успело вступить в действие. 01.07.19 г. перестала действовать отсрочка соответствующих Правил (правительственное постановление №153), утвержденных в конце зимы прошлого года.

До этого, 02.07.19 г., транспортное ведомство уже сообщало о возможном продлении отсрочки до конца весны будущего года. По информации от Минтранса, эта отсрочка требуется для приведения в соответствие с актуальными требованиями самих устройств спутниковой навигации. В транспортном ведомстве уверены, что бортовое оборудование ГЛОНАСС должно функционировать на тех же условиях, что и тахограф, и бортовая аппаратура “Платон”, если точнее, с применением средств криптозащиты данных, обеспечивающих отправку корректных и соответствующих действительности сведений.

Использование подобных технологических решений прежде всего делает возможным назначение административного наказания за несоблюдение перевозочных требований. Для самих перевозчиков это будет означать то, что оборудование ГЛОНАСС тоже будет требовать замены раз в три года, так как именно тремя годами, согласно регламентирующим документам, исчисляется период бесперебойного функционирования средств криптозащиты информации.

Обновленные требования к аппаратуре ГЛОНАСС будут отображены в ФЗ “О навигационной деятельности”. Предполагается, что данные корректировки будут приняты к весне 2020 г. Если этого не случится, вероятнее всего, следует ожидать повторного продления отсрочки.

В ноябре власти решат устанавливать ли информационные экраны на автоматических пунктах весового контроля

К началу ноября от комиссии, в состав которой будут входить представители верхней и нижней палат парламента – Госдумы и Совета Федераций, — ожидают определения участи проекта закона о весогабаритном контроле, кроме прочего регламентирующего обязательное оповещение водителей о результатах замеров посредством специальных экранов. Летом законопроект был согласован Госдумой, но верхняя палата парламента его не поддержала.

Документ, напомним, подразумевает не только обязательный монтаж информационных экранов на каждом автоматическом посту весогабаритного контроля.

Он, кроме того, регламентирует необходимость в течение пяти минут посредством СМС уведомить собственника транспорта о фиксации превышения весовых и габаритных норм и установить рядом с подъездом к самому посту табличку “Фотовидеофиксация” и знак, устанавливающий разрешенную скорость, на которой данный пост нужно проезжать.

Помимо этого, в проекте закона обозначено, что каждый новый автоматический пункт должен перед окончательным запуском некоторое время использоваться в пробном режиме, в течение которого владельцу транспортного средства будут отправляться не постановления с величиной штрафа, а извещения о несоблюдении весогабаритных норм.

К слову, все упомянутые положения были добавлены в законопроект ко второму чтению. В своем исходном виде он лишь подразумевал расширение полномочий транспортного ведомства в вопросах регулирования весогабаритного контроля: в том числе то, что министерство вправе согласовывать одинаковые требования ко всем весовым постам и аппаратуре.

По сути после этого в проекте закона и возникли неточности, из-за которых верхняя палата парламента его не согласовала.

Если точнее, в Совете Федераций отметили, что в сопутствующих документах не обозначены источники финансирования (а именно, там указано, что дополнительных затрат из государственного бюджета, если проект будет принят, не ожидается), хотя, по мнению представителей транспортного ведомства, только на монтаж информационных экранов нужно будет выделить по меньшей мере 10 миллиардов руб.

При этом руководитель Комитета Госдумы по транспорту и строительству Е. Москвичев сообщает, что деньги на оснащение автоматических пунктов уже учтены в госбюджете: нацпроект “Безопасные и качественные автодороги”, который должен быть реализован до декабря 2024 г., предполагает формирование автоматической системы весогабаритного контроля из 387 пунктов на федеральных автотрассах и 366 – на местных.

Помимо этого, он утверждает, что положение об обязательном уведомлении водителей упоминается и в Приказе транспортного ведомства. Чиновники при внесении в проект закона корректировок просто “дали норме правовую определенность”.

Стоит заметить, что Приказ Минтранса № 119 от 29 марта прошлого года на самом деле регламентирует, что автоматические посты весогабаритного контроля должны быть оборудованы “техническими средствами” информирования водителей либо владельцев автотранспорта о нарушении, но без конкретизации, какими именно средствами. При этом сперва предполагалось, что этим средством станет не информационный экран, а лишь оповещение по СМС.

СМС-оповещение в качестве “технических средств” уведомления упоминается и в проекте концессионного соглашения с оператором системы на федеральных автодорогах.

Для последующего обсуждения и решения судьбы проекта закона будет создана специальная согласительная комиссия из представителей нижней и верхней палат российского парламента. Госдума 08.10.19 г. на заседании уже согласовала ее формирование. В ближайший месяц, до 08.11.19 г., члены Совета Федерации и Государственной Думы должны прийти к общему решению, которое позволит принять проект закона.

Существуют два возможных результата сотрудничества представителей обеих палат: проект закона, решив проблемы финансирования, утвердят в его настоящем виде либо все же сократят до первоначального, а положения об информационных экранах, предупреждающих знаках, пробном периоде и проч. пропишут отдельным нормативно-правовым актом – Приказом транспортного ведомства.

Полностью отвергнуть проект закона не должны, так как, по мнению руководителя Комитета Госдумы по транспорту и строительству, он поможет реализовать государственный “дорожный” проект.

При этом у Совета Федерации имелись и другие замечания к тексту обсуждаемого законопроекта. Например, в нем регламентируется обязанность водителей грузовиков весом более 12 т. изучить результаты измерений и при обнаружении нарушений остановиться для устранения выявленного несоответствия. На это в заключении Комитета верхней палаты российского парламента по экономической политике сказано, что “превышение установленных весогабаритных норм может быть совершено и на автотранспорте с допустимой максимальной массой меньше 12 т.”.